进入12月，气温骤降，但企业在禅城发展热度不减。国星光电二期、道氏氢能及新材料产业园等多个产业项目密集拿地，掀起了一波项目落地的高潮。
疫情之下，企业争相增资扩产，不仅出于对禅城的信心，更因为感受到当地营商环境持续优化的暖意。《佛山市禅城区深化营商环境综合改革行动方案》（下称《方案》）日前正式印发，由区长挂帅，首次将营商环境作为系统集成的工程在全区全面推进。
禅城今年提出打造精品城区、精品产业、首善之区，营商环境正是重要一环。对标国际国内最优最好，禅城将结合世界银行营商环境评估指标和佛山市“1+7+N”工作体系，推出21条具体措施，目标打造竞争有序的市场环境、快速高效的审批环境、互利共赢的金融环境、开放包容的人才环境以及共建共治共享社区环境，助推全区营商环境向市场化、法治化、国际化的更高水平迈进。
采写：南方日报记者罗湛贤
摄影：南方日报记者戴嘉信
对标国际围绕企业全生命周期优化服务
持续优化营商环境，一直是禅城改革的目标和方向，也取得不俗的成绩。近年来，禅城持续深化行政服务改革，如“一门式”“一网式”改革领跑全国，《首届（）珠三角地区营商环境发展水平评估报告》显示，禅城营商环境综合得分位居第一。
放眼全市，营商环境建设箭在弦上。去年底，佛山召开优化营商环境大会，并推出以《佛山市深化营商环境综合改革实施方案》为核心的“1+7+N”工作体系。“审批事项该砍的砍，办事时限该缩的缩。”会场上，佛山市市长朱伟这番话掷地有声，明确要举全市之力打好优化营商环境这场攻坚战。
对禅城而言，营商环境的建设既要脚踏实地，也要志存高远。在现行营商环境评价体系中，世界银行的评估体系被公认为最权威，包含了开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产等10个指标。
此次禅城出台的《方案》正是结合世界银行营商环境评估指标而制定，首次将营商环境作为一项综合改革来推进，并把营商环境综合改革作为全面深化改革的系统集成工程。提出的21条举措中有10条为禅城首创，不仅具有针对性、实效性，而且突出系统性、全面性。
禅城区发展和改革局相关负责人表示，《方案》从企业的全生命周期出发，满足企业发展过程中的需求和痛点，以改革来促进服务提升。
从企业发展全过程来看，以开办企业为起点，为进一步压缩时间，禅城将通过深化商事制度改革，试点开展邮政速递，助推商事登记“零跑腿”，不断优化“零见面”办理营业执照自助服务。
在企业经营过程中，涉及的大至工程项目审批、不动产登记，小至水电气报装、纳税缴费，禅城都将全力提速。同时，将深化改革降低经营成本，赋能企业的发展。
而企业如因经营不善走向终结，如何有序退出市场经济的舞台，也是体现当地营商环境的重要因素。禅城区政协委员、广东泰格威机器人科技有限公司财务经理何平坦言，目前创业失败的企业完成工商注销手续复杂、成本高，大多数创业者选择了放弃，但因此也背上了个人诚信的不良记录，影响其再就业创业，加重其生活压力和心理负担。
为此，禅城也将完善企业破产退出和拯救机制，并通过市场监管、税务、社保、商务、公安、银行等部门信息共享、同步指引，推行企业注销一网式服务。对于符合条件的纳税人实行税务注销即办服务，注销营业执照办理时限压缩至两个工作日内，实现商事登记、刻制印章、申领发票1天办结。
流程变革推进政务“网办”让企业少跑腿
深化营商环境改革的核心是为企业和群众做减法，不断提升政务服务的便利化水平，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
“互联网+”成为政务服务改革刀刃向内的“利器”。近年来，深圳以“掌上政府、指尖服务、刷脸办事”为目标，大力推进政务服务“秒批”改革领跑全国。真正实现事项即报即批，即时获取结果，做到了24小时不关门、不打烊。对标先进，禅城此次出台的21条改革举措，也以“一网通办”政务服务为发力方向。
比方说，通过市场监管、税务、社保、商务、公安、银行等部门信息共享、同步指引，禅城将推行企业注销“一网”服务。在申报扶持政策上，禅城也在努力实现实现区级产业及人才扶持政策%全流程网上办理；在办理不动产抵押登记时，推行在商业银行网点“不见面审批”。
此外，禅城还将实施智能审批工程，开展服务事项颗粒化梳理和审批要点数据确认；探索智能化审批新模式，依托区块链技术，通过数据反哺，实现人才引进、资质认定等重点领域10项事项智能化审批。
在线下，禅城近年推进的“一门式”改革打下了良好基础，今后全区将按统一规范开展“一窗通办”综合服务，推广到不动产交易登记与缴税等更广领域。
一言以蔽之，禅城政务服务改革目标是“一网、一门、一次”：实现区级依申请政务服务事项网上可办率不低于90%，镇村依申请级政务服务事项网上可办率不低于50％；“一窗通办”目录事项%进驻综合服务窗口；区级百项高频事项“最多跑一次”和全流程网办。
此次改革不仅是对过去几年探索的深化提升，也敢于在新领域大胆试水破冰。
作为企业服务供应链平台国家标准化试点，禅城还将深入推进“企业服务供应链平台标准”的建设和创新，用供应链思维实现超预期服务，努力将“企业服务+禅城标准”的企业服务模式发展成为全国的政企服务标杆。
综合提升打造引才聚企环境增强获得感
营商环境作为系统性工程，不仅体现在工作办事，也反映在日常生活的体验中。
“提起营商环境建设，人们一般会想到审批环境和市场环境，但事实上这只是狭义的理解。”禅城区发改局相关负责人说，禅城首次将人才环境、金融环境和社区环境纳入到营商环境建设的范畴，务求能提升企业在禅工作生活的获得感，让企业安心扎根发展。
作为营商环境建设的重要组成部分，禅城将深化金融服务实体经济。积极运用科技型信贷风险补偿基金、支持企业融资专项资金、进出口企业贷款风险补偿资金等组合政策，提高补贴标准，拓宽扶持范围，缓解企业融资难题。
同时，乘着保险产业快速发展之势，禅城将深入推进保险创新示范区建设。重点促进保险业集聚发展。加大招商力度，发挥联合招商机制模式，吸引全国性的优质保险中介机构、保险科技机构等金融机构汇聚禅城。
人才作为一个地区营商环境的重要支撑，也是禅城提升区域竞争力的重要发力点。近年来，禅城落实联系服务高层次人才制度，打造“人才直通车”小程序，围绕装备制造、生物医药与健康、新一代信息技术等重点产业发展方向靶向引才。今后还将推动人才服务平台建设，争创全省首批省级人力资源服务产业园，加快佛山博士和博士后创新创业孵化基地建设运营，打造人才发展大数据平台。
为了让企业、人才引得进、留得住，《方案》还将社区环境纳入到营商环境建设中，这也是禅城深化营商环境综合改革的首创。
“企业、人才在禅城工作、生活、居住的体验，是影响其对当地环境评价的重要因素，我们希望他们在衣食住行各方面都有幸福感。”禅城区发改局相关负责人说。今后，禅城将建立微服务综合体系三级核心平台，统筹各方资源丰富微服务综合体系外延。通过党建引领，构建有温度的社区，全力营造共建共治共享社会治理新格局。
对于这一轮深化营商环境综合改革，落户禅城已经7年的广东道氏技术股份有限公司满怀期待。“我们见证着当地的营商环境越来越好。”该公司董事长助理王健安表示，公司在全国多地都有布局，但从区位条件、政务服务和生活配套来看，禅城的综合环境首屈一指。
近年来，道氏大举引进海内外高端人才，但也在多地面临留不住人的困境。“而在禅城，我们的加拿大顶尖科学家一见倾心，把家安在这里了。”王健安说，今后将在禅城打造国际人才交流的创新中心。
营商环境没有最好，只有更好。今后，禅城将组织开展全区营商环境监测评估，持续推动解决各评价指标突出问题，并建立督查机制。充分用足用好改革这关键一招，不断激发精品城区、首善之区的市场活力，让近者悦远者来，形成吸聚各方资源的“大磁场”。
■聚焦
禅城深化商事制度改革激发市场活力
日均新增逾百名老板
今年，尽管受疫情影响，但禅城区市场活力依然蓬勃。记者从禅城区市场监督管理局获悉，截至10月31日，全区共有市场主体户，较年10月末同比增长14.61%，平均每天增加多个商事主体，创近两年来新高。
市场主体的井喷式增长，不仅反映出市场的活力，更得益于深化商事制度改革助力营商环境的持续优化，坚定企业发展的信心。
近年来，禅城全面推广天全天24小时不打烊商事登记模式，不断优化、扩大智能审批业务范围，今年新增个体工商户变更、注销等模块。禅城还积极推进企业登记注册便利化，进一步整合、再造、简化流程，不断压缩时限，目前已全面实现企业开办全流程时限（商事登记、刻制印章、申领发票）压缩至1天。
其中：企业登记0.5天内即可领照，印章刻制、申领发票同时办理也在0.5天内；市场主体（企业和个体工商户）设立登记即时办结率（1小时内），在99.78%以上，当场办结率均为%（0.5天内），平均核准用时为0.06天（约1.44小时），领先全市平均核准用时0.11天（约2.64小时）。
此外，借助智能商事登记系统自助办理，禅城办照时限由原来的48小时内提速到最快5分钟。禅城区登记注册窗口日均业务量达28笔，位居全市前列。
针对“证照分散办、群众多趟跑”的问题，从5月26日开始，禅城推行“一照通”改革工作，将涉及市场监管领域的经营许可与营业执照合并办理，许可事项及信息集中体现在营业执照上，只颁发营业执照，不再颁发其他许可证，首批纳入营业证照与食品经营许可证“一照通”改革。符合条件的食品销售经营者和小餐饮经营者办理“一照通”营业证照后，即可马上开展经营活动。
“一照通”改革后，申请材料简化了30%，办理时限减少了80%，破解了“准入不准营”的难题，让企业充分享受“证照分离”改革红利，有利于激发市场活力。截至11月16日，全区已办理“一照通”业务笔。
■相关
禅城区块链改革入选中国数字政府50强
日前在北京举办的“智慧中国年会”上，禅城区政务服务数据管理局凭借“区块链+数据反哺实现数据赋能政务服务改革”入选中国数字政府50强案例（数字保障创新奖），成为佛山唯一代表。
获得全国性奖项，是近年来禅城大力推进区块链技术在政务数据共享领域应用的成果之一。依托区数据反哺平台和区块链基础平台，禅城探索“区块链+数据反哺”新模式，解决数据共享难、流程繁、融合低、应用少等突出问题，着力提升政务数据共享水平和跨部门业务协同效率，让群众和企业有更强的幸福感、获得感。
目前，禅城按照政务数据共享目录大力推动政务数据归集，打破部门间的数据壁垒，政务大数据池的数据量已超18亿。针对以往共享难、流程繁的数据共享问题，禅城基于区数据反哺平台和区块链基础平台，实现数据共享从申请到数据落地全程链办，保证申请、审批的实时性和可追溯性，提高审批效率，打通跨层级数据共享的“大通道”，实现无条件共享数据自动化审批。
依托政务大数据池，禅城还开发教育学位分配专题分析，动态掌握全区各居委适龄儿童人数、实现适龄儿童查询、学位预警和智能分配等功能，为分配学位提供数据决策，优化学位资源分配，从而提高决策水平。
整合各部门的政务数据，禅城建设了包含多万自然人的一门式自然人库和包含17万多市场主体的法人库，对全区自然人和企业进行全方位画像，涉及多个自然人标签和多个法人标签，支撑自助填表、惠企政策推送等政务服务应用；通过自然人、企业标签数据和自然人、企业画像等数据接口服务，匹配算法实现政策精准推送服务，高效解决银企信息不对称问题，同时实现企业个人智能填单和材料复用，简化了申报业务的流程。
此外，禅城还以一门式法人库建设为基础，整合企业相关基本信息、行政许可、行政处罚、荣誉资质等信息，并结合市回流信用信息、红黑名单信息等数据表，从基本情况、运营状况、社会责任和遵纪守法等方面对全区约17.9万法人信用情况进行评级分析。这项措施主要应用于一门式审批容缺和零跑腿，信用评级高的企业办理审批业务时，如缺少相关材料，可以免除提交或者推迟提交，对其先信任审批后补交材料，极大方便企业办事进度。
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