作者：中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇
年5月23日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员并参加联组会时强调，“做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务至关重要。‘六保’是我们应对各种风险挑战的重要保证”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
“六保”与“六稳”相互统一，相辅相成
年4月17日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议提出，“加大‘六稳’工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。这是中央首次提出“六保”。年7月31日召开的中共中央政治局会议首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。针对的是“经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化”。“六稳”是在“变中求稳”，是稳定经济之需。后来的中央政治局会议也多次结合不同的宏观经济形势，如有效应对外部经济环境变化，有效应对经贸摩擦，强调全面做好“六稳”工作。
“六保”与“六稳”是密切联系的。从“六稳”到“六保”凸显了底线思维，做好“六保”工作，“六稳”才有扎实的基础。稳中求进是经济工作的总基调，只有“稳”了，才能进。经济社会发展目标的实现，离不开“稳”，而基础工作在“保”。“六保”是在新冠肺炎疫情对经济社会发展造成较大冲击的背景下提出的，是解决短期突出问题的重要措施。“六稳”与“六保”一脉相连，如二者都将“就业”作为首要工作，“六稳”的第一项是“稳就业”，“六保”的第一项是“保就业”。
保居民就业：保持一定的经济增速与有针对性的就业政策
以经济增长保居民就业。保居民就业位居“六保”首位，就业是民生之本，关系到社会稳定。近年来，国内外经济环境日趋复杂，经济下行压力较大，对促进就业带来一定挑战。从全国城镇调查失业率来看，年3月份与2月份相比有积极的变化，3月份，全国城镇调查失业率为5.9%，比2月份下降0.3个百分点。但经济增长的复杂形势决定了我们不能看轻就业问题的严重性。
经济增长与就业密切相关，越快的经济增长速度，吸纳的劳动力越多。近年来，我国强调经济运行在合理区间，就是希望让经济增长吸纳更多的就业，让新增就业岗位能够满足新增就业人员的需要。可以说，保居民就业，实现充分就业目标，最直接的途径就是推动经济增长。
我们要看到保居民就业的有利条件。中国正处于劳动力供应的“刘易斯拐点”阶段。人口老龄化问题日益突出，劳动力供应在减少，劳动无效供给时代正在逐渐成为历史。这意味着只要是劳动力，在市场上找到工作机会的可能性就很大。需要注意的是，劳动力供应不足是总量问题，大趋势也是如此，结构性失业和周期性失业增加了保就业的压力。中长期就业形势说明提供就业岗位的韧性，现在要做的是克服短期的困难。
中国经济结构调整正有序进行，其中释放出来的一部分劳动力，由于知识结构和劳动技能不能很快地适应新产业的需要，未能实现再就业。劳动密集型产业是就业大户，但随着越来越多的劳动密集型产业采用机器人和自动化设备，有向资本密集型产业转化的趋势，这导致充分就业目标的实现遇到更多的挑战。经济增长可以吸纳的劳动力数量与行业结构有关，就业需要积极发展劳动密集型产业。
对待就业人群，要精准创造就业岗位，加强需求和供给的双向调节；可加强就业培训，让更多的劳动力拥有新的劳动技能。除此之外，阶段性减轻企业社保负担，保住更多就业岗位，也可促进就业。数字经济是经济的新增长点，就业需要搭上数字经济的快车。对于高校毕业生而言，应届毕业生就业政策的调整，例如给予毕业生就业落户更长的周期，同样有助于毕业生就业。
保基本民生：既要借助市场力量，也要发挥财政的力量
基本民生支出需要居民（家庭）有基本的可支配收入作为后盾。居民只要顺利就业，就会有工资收入，这在很大程度上可以解决基本民生问题。这是市场力量保基本民生。如果市场不能做到这一点，那么就需要政府的力量，尤其是财政力量。
现代国家都有社会保障制度，为基本民生的保障起到了托底作用。养老、医疗、教育、住房等多个方面的基本保障，政府都可以发挥作用。有些地方养老金支付压力较大，如不妥善解决，甚至会出现支付危机，如果仅凭地方财政是很难处理的。在这个时候，增加中央对地方的转移支付是必然的选择。疫情冲击之下，收入支持政策就显得尤为重要。失业救济金的及时发放可以给陷入支出困境的失业人员解决燃眉之急。一些地方发放消费券，不仅能促进消费，也有助于改善基本民生。除此之外，更有效的做法是直接给中低收入者发放现金补助，让他们有更大的选择权。
保基本民生不能孤立看待，它与“六保”中的其他“五保”密切联系。保居民就业与保基本民生的关系最为密切，为基本民生需求的满足提供了最基本的收入保障。保市场主体，让就业有了去处，进而对基本民生保障提供支持。粮食能源安全，意味着居民可支配收入的购买力有更切实的保障。产业链供应链的稳定，可以为市场主体的运作提供基本条件。基层正常运转，本身就与基本民生是交叉重叠的。因此，保基本民生必须综合施策，不仅要采取措施满足基本的民生诉求，而且要为保基本民生提供更好的环境。
保市场主体：更加
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