当下，我国国民经济持续高速发展，其中重要的增长动力就是工业化和城镇化，我国城镇化率已经从年的47.5%上升至年的60%。城镇化的含义就是资源在空间上实现大规模的重新配置，土地资源作为其中一项重要资源，它的重新配置必然会带来大量的农村土地被征用，就会有农村土地从农用转变为非农用，据估计，今后每年征收农地会达到16.7万到20万公顷。同时，截止到年我国失地农民总数将会超过1亿，而且以后每年还会再增加万人左右。
人类自古以来与土地相互依存，土地对农民来说是生产和生活的重要资料，因而，在土地被征收后，农民面临着失地又失业的风险。但绝大多数失地农民因自身就业观念较为落后、文化素质较低、就业能力较弱等原因导致就业困难。据国家统计局调查，有80%的失地农民反映就业困难，有56%左右的失地农民迫切希望有就业机会，有50%以上的农民是在失地后应该就业而未能就业，这说明失地农民的就业问题在我国是一个非常严重的问题。
这些大量的无业失地农民涌入容纳能力有限的城镇中，加剧社会贫富的分化，会使城镇化带来的有限经济成果被消耗，使城镇化的效果减弱甚至可能为负。一个科学有序的城镇化应该是每个想就业的失地农民都能实现就业，而且是能够实现高质量的就业，他们应当是能够在城镇化的空间中找到自己的职业归属，享受城镇化带来的红利，实现生活富裕。
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