作者丁守海，中国人民大学应用经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员，本文刊发于4月9日证券时报搜狐号。
新冠肺炎疫情所导致的失业风险在短时间内已迅速累积，且表现形式不同于以往，更具主动性和隐蔽性，中小城市压力更大。在政策资源有限的情况下，资源分配应优先保证保障性支出之需，留足留够，为社会提供一张兜底的安全网。
一、失业风险凸显，谨防保障性支出压力陡增
疫情打乱了全世界的经济运行节奏，并首当其冲地冲击就业。目前来看，失业风险已在部分国家迅速累积。就以美国为例，3月份美国非农就业人数绝对减少71万，已逼近年金融危机时的谷底，当时单月最多减少近80万。
反观中国，形势也很严峻。2月份中国城镇调查失业率陡增至6.2%，远超过近两年政府设定的5.5%的目标，3月份调查失业率估计还会进一步攀升。
2月份城镇新增就业人数尚未出现绝对下降，但也基本陷入停滞，仅万，同比回落38%，3月份估计还会下降，甚至绝对减少。须知道，美国2月份非农就业人数尚能增加27.3万，3月份就开始断崖式下降。中国要谨防出现类似的运动轨迹。另一项重要指标即城镇失业人员再就业数量也基本陷入停滞，2月份只有43万人，同比减少1/3强。
如果疫情不能在短时间内解决，失业风险就会持续存在，甚至不断发酵。基于目前国内外各种因素的考量，我们认为这是极可能发生的。此时，兜底政策应进入戒备状态，预估可能出现的洪峰，做压力测试。毕竟，在非常时期能否为失业者提供一张安全网，事关社会稳定全局。今年财政将面临巨大的支出压力，失业救济和社会保障应该排在第一位，这是特殊时期底限思维的特殊要求。
美国已发出类似的警示信号。随着疫情的弥漫，美国申请领取失业救济金的人数已出现可怕的飙升趋势。在3月14日那一周美国初次申请领取失业救济金的人数还只有28.2万人，至3月21日那一周就迅速飙升至万，3月28日那一周更是达到万。领取失业救济金的人数开始飙升，3月14日那一周为万人，3月21日那一周则猛增至万人，增幅达69%，支出压力凸显。这比年金融危机要严峻的多，当时初次申请失业救济金的人数最高峰是出现在年3月7日那一周，但也只有66万。
中国应做好充分的准备，虽然现在还没有明确的数据，但估计压力不会小，这从一些间接的数据上可管窥一斑。就以百度“失业金领取条件”搜索指数为例，之前日均只有-，但从3月26日开始猛增至0多。
在兜底政策中，有一类人员需要格外
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