通过分析我国的劳动力市场分割情况,可以看出我国的复杂的、多层次的劳动力市场分割问题,是造成我国结构性失业问题的根本原因。因此,要想从根本上解决我国的结构性失业问题,必须消除我国的劳动力市场分割,使得劳动力可以在劳动力市场中通过竞争自由的转移和自由的择业,劳动力资源可以通过竞争自由的合理的进行配置,劳动力市场结构合理了,自然结构性失业问题也就解决了。
虽然现实状况下,我国的市场经济并不完善、不成熟,劳动力市场分割也不可能完全消除,在充分借鉴西方发达工业化国家的做法的基础上,我国可以通过加强职业教育提高劳动者就业能力、完善社会保障体制、加强医疗体系改革、推进公共住房建设和增加政府责任等措施,来建立统一有序、自由竞争、充满活力的劳动力市场,进而打破结构性失业的困境。
一、建立充满活力、有序统一的劳动力市场
我国的劳动力市场曾分成了大学生就业平台、人才市场和劳动力市场,分别为大学生、高级人才和普通劳动者服务,这种分割是劳动力市场分割的典型变现,限制了劳动力的流动。大部制改革后,三个劳动力市场进行了整合,但仍然存在“貌合神不合”的问题,需要在制度、管理等方面进一步融合。
1.从源头抓起,统一立法
三个劳动力市场整合后,对市场进行管理的政策规定并没有改变,仍然是各说各话,按照旧制度运行和管理。所以,应当从立法入手,抓紧制定劳动力市场条例,各地修订出台劳动力市场管理地方法规。人力资源社会保障部门根据条例和地方性法规完善劳动力市场各项管理制度,健全劳动力市场法规政策体系,尤其是要完善人力资源流动配置相关政策,进一步消除人员流动障碍。
2.简化人才流动手续,减少政府对人才流动的干预
一方面,在计划经济时代,我国人才流动是受到管制的,即使个人和引进人才单位都达成合意,人员调动仍需要人事部门同意和审批,只有人事部门出具调动函,才能办理调动手续,这些调动还是有限额的。随着市场经济发展和时代进步,人员调配的手续简化了,但对事业单位、公务员和某些有行政色彩的国企职务,仍需要人事部门审批把关。
另一方面,我国大学生就业手续十分繁琐,需要在网上签订三方协议,还需要办理报到证,凭报到证办理落户、单位报到、档案转移、组织关系转移、干部身份认定等。如果就业单位发生变化,还需要报到证改签,等等。
在高素质人才的就业和人员流动方面,国家首先应当提供便捷服务,只要人员自愿流动符合国家法律法规,管理部门就应当主动将其社保、户口、档案、组织关系等相关材料安全快捷的配置到位,减少审批和缩短流程。
其次,国家应当加强政策鼓励和引导,例如:对到艰苦的行业和地区工作的人才给予津贴、补贴,解决住房,优先评职称等政策优惠,吸引人才往最需要的地方转移。
二、不断提高劳动者就业能力
由于劳动力市场分割的存在,劳动者从二级市场转向一级市场就业要跨越很多制度性障碍,例如:户口、住房、子女教育等等,这些分割因素导致了劳动者提升就业能力的积极性不高,从而一直在二级市场就业的恶性循环。政府除了消除劳动力市场分割的因素外,还应当为劳动者提升就业能力提供平台,从多个层面采取多种措施提高我国劳动者的整体素质技能。
1.大学生教育改革
目前,我国的大学教育已经从精英教育转变为大众化教育,因此其办学理念也应该转变,不应该只是
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